中國大步跨入智慧城市管理模式
來源:經濟參考報 更新時間:2019-05-05

山西陽泉,這座昔日“煤城”正變身“智慧城市”。圖為工作人員介紹陽泉“隨手拍”的問政流程。記者 楊晨光 攝

編者按

作為城市發展的一種全新范式,當一個城市智慧化之后,也對城市擬定了一個新的定義:隨著互聯網的快速普及,加上云計算、大數據、人工智能等新技術的興起,城市變成了一個信息化、智能化、智慧化的宏大系統。目前,智慧城市建設正成為撬動社會治理法治化、智能化、專業化的支點,它不僅改變了城市的面貌,也改變著我們的思維、行為和社會組織方式。

值得一提的是,在智慧城市的建設過程中,基礎相對薄弱的中西部地區城市反而具備后發優勢,可以吸收先行者的經驗和教訓,從全局出發,探索具有地方特色的智慧發展之路。

重慶:智能化加速山城蝶變

□記者 黃興 重慶報道

近年來,重慶立足于大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術,瞄準新時代條件下城市管理和服務新需求,推動大數據智能化在政務服務、社會治理、民生改善等領域的廣泛應用。在大數據智能化為治理“增智”、為生活“添彩”的同時,系統性集成性不強、人才及資金短缺等因素仍掣肘著重慶智慧城市建設進程,業內呼吁相關配套政策措施支持。

山城不斷“上演”智慧生活

在商店,刷臉就能完成支付;在醫院,遠程會診稀松平常;在機場,無紙乘機、刷臉通關、行李可視已成為現實……著眼于更好滿足衣食住行和教育醫療養老新需求,重慶加快開發應用智慧交通、智慧旅游、智慧教育、智慧醫療等,“智慧生活”不斷扮靚山城。

在一些山城市民家里,“智慧生活”也已成為觸手可及的指尖選擇:系統自動識別人臉并解鎖單元大門;手機實時監控家門口,借助手機藍牙感應直接進門;語音控制燈光和家電開關,整屋電器家具聯結成智慧網絡……目前,重慶已打造了60個這樣的智慧小區。

而在社會治理層面,重慶相關部門用大數據智能化手段提升政務服務效能,破解門難進、事難辦,并已取得實效。集成500多個事項辦理功能的“渝快辦”政務服務移動端去年底上線,打破部門“壁壘”,將分布在全市58個業務部門的3600多項政務數據資源開放共享、協同管理。很多過去需要提供證明、現場核驗的事項,現在都可以通過網絡自動核驗完成,實現了“指尖觸達、掌上通達”。

目前從總體來看,重慶推進建設“智慧城市”已初見成效,智能化手段在便利群眾生活、促進社會治理方面日漸發揮著重要作用。

事實上,重慶“智慧城市”建設起步較早,已經歷了較長時間的摸索。2015年,《重慶市深入推進智慧城市建設總體方案(2015—2020年)》出臺,此后一段時間內,互聯網等信息技術與交通、市政、醫療、環保、公共安全、社區管理等領域融合度迅速提高,“智慧城市”建設穩步推進。

加快建設國家級互聯網骨干直聯點

近一兩年來,重慶著力實施以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略,深入挖掘大數據智能化的商用、政用和民用價值。隨之而來的,是“智慧城市”建設的新契機。

“智慧城市”建設再出發,重慶市政府日前通過了《重慶市新型智慧城市建設方案(2019—2022年)》,提出以“135”總體架構推進重慶新型智慧城市建設,即建設由數字重慶云平臺、城市大數據資源中心和智慧城市綜合服務平臺構成的1個城市智能中樞,夯實新一代信息基礎設施體系、標準評估體系和網絡安全體系3大支撐體系,發展民生服務、城市治理、政府管理、產業融合、生態宜居5類智能化創新應用,建成全國大數據智能化應用示范城市。

具體而言,重慶將加強基礎設施建設,加快建設國家級互聯網骨干直聯點,推進公共區域免費WiFi全覆蓋,推動5G規模化商用基站建設等。

在“智慧城市”示范項目方面,重慶已在兩江新區啟動建設10平方公里的禮嘉智慧城,并在其核心區率先啟動2平方公里的未來智慧生活體驗園。建成投運后,禮嘉智慧城不僅能多維度展示前沿智能技術和產品,還為參觀者提供全方位、沉浸式未來智慧生活場景體驗。

多管齊下破解瓶頸

不過,重慶在推進建設智慧城市中也面臨一些問題。不少企業反映,政府部門、行業、企業間數據割裂是重要制約因素。“一些政府部門的數據資源相互隔絕,需要我們去不同部門挨個對接,耗時費力、效率低下。”重慶一家互聯網公司負責人說。

而市民在“智慧生活”的體驗中也反映,總體而言“智慧生活”的系統性、集成性不強,呈現碎片化、單一化特征。

記者采訪獲悉,著眼于破解上述問題,重慶市相關部門將加快建設市級數據中心和數字重慶云平臺,打破數據壁壘、破除數據孤島,促進各級各類政務信息系統技術融合、業務融合、數據融合,并充分發掘大數據的民用、政用和商用價值。

此外,人才、資金短缺也是一大制約因素。重慶相關部門負責人坦言,現在建設“智慧城市”較缺少專業人才,而且資金短缺也成為各地普遍反映的問題,亟待專項配套支持。

云南:“一部手機”化解城市管理“小馬拉大車”困境

□記者 楊靜 昆明報道

近年來,各國為了緩解城市化進程中的人口、交通、教育、環保等帶來的壓力和挑戰,相繼啟動智慧城市建設。而自2013年住建部公布首批智慧城市試點以來,云南合理布局、逐步發展,昆明市、玉溪市、蒙自市等地在智慧城市建設方面取得了一定的成效。同時,業內人士認為,部分地區的智慧城市建設仍面臨一些問題,需要合力攻堅,讓智慧城市更“智慧”。

強化智慧基礎設施建設

去年11月,玉溪市從第二十屆中國國際高新技術成果交易會捧回“中國智慧城市創新獎”。玉溪市智慧城市建設相關負責人表示,這是對玉溪市持續開展智慧城市建設的肯定與鼓舞。

此前,處于轉型升級關鍵期的玉溪,面臨公共行政服務能力不足、交通擁堵等困擾,“小馬拉大車”的情況普遍存在。2015年,玉溪市以“智慧城市試點”為契機,先后成立智慧城市建設指揮部、工作領導小組,編制完成智慧城市頂層設計,并把信息產業作為戰略性新興產業進行重點培育。

記者了解到,云南各地在加快智慧城市試點建設時,都強化了智慧基礎設施建設,構建起云數據中心。

早在2015年,昆明市政府就與浪潮集團簽訂戰略合作協議,由浪潮集團投資建設昆明云計算產業園,并以此為依托,與昆明市政府合作建設昆明政務云中心,整合全市政務信息資源,全面提升昆明市電子政務能力,對昆明市智慧城市的建設形成計算能力支撐。浪潮昆明公司負責人余熠介紹,昆明云計算產業園已承載了中國林業大數據中心、國家禁毒大數據(云南)中心、昆明市政務云等多個重點項目。

同樣,玉溪市構建起政務云數據中心,面積超過1.2萬平方米,可容納約1000個物理機柜,放置1萬多臺機架式服務器,承載了包括玉溪市教育云平臺、政府網站群、“互聯網+政務服務”、大數據運營平臺、公車管理平臺等十幾個部門的相關業務。

積極布局城市智慧應用

隨著智慧城市基礎設施的完善,試點城市也在積極布局智慧應用。

昆明市結合精細化管理要求,市網格中心積極探索運用衛星遙感監測技術開展城市綜合管理和生態環境保護。

昆明市網格中心綜合處副處長周坤介紹,他們以網格為載體,以基層社區為依托,在兼顧城市規劃特點和管理重點的基礎上,將城市管理區域劃分為三類,共計1272個管理網格。各級網格之間有機銜接,確保管理服務職能覆蓋到各個角落,不留盲區和死角。

“全市電子病歷普及率達100%,二級及以上級別醫院均上線了微信、移動APP等形式的預約掛號系統。”玉溪市衛健委副主任史勇介紹,在推進智慧醫療建設方面,全市于2016年構建了區域衛生信息化體系,在市級衛生信息平臺支撐下,各級醫療機構均已實現居民電子健康檔案的調閱。

與此同時,云南省在打造智慧旅游、智慧政務方面,推出“一部手機”系列產品,包括“一部手機游云南”“一部手機辦事通”。如今,只需下載APP就可實現查看景區情況、購買景區門票、旅游投訴、預約掛號、查詢養老保險、申請補辦身份證等多項功能。

云南省玉溪市通海縣秀山街道大樹社區的董從興是當地種植戶,在地里干了一天活的他回到家后,打開電視查看本月社區的“資源、資產、資金”變化情況。2017年4月,隨著手機APP模式監督“三資”的方式在通海縣推開,目前全縣任何一個村(居)民小組的村民都可以通過手機APP模式和高清電視查看本村本組每個月“三資”的增減變動情況。

紅河州蒙自市則圍繞“一部手機”作為載體,打造“政務服務+民生服務”綜合性APP服務平臺,形成“數字蒙自”品牌,目前已完成智慧扶貧、智慧城管、智慧創文、督查督辦4個模塊建設。

仍存部分難題需破解

有參與智慧城市建設的官員表示,推進智慧城市建設仍然面臨數據采集難度大的問題。由于部分行業、部門之間存在信息壁壘,加之對政務信息數據共享政策、概念認知模糊,存在“不敢提供、不愿提供”的情況。也有專家坦言,由于各地數據立法的缺失,致使數據在如何脫敏、使用方面的標準不統一,因此存在數據安全隱患。

“要為智慧城市建設營造一個好的發展環境。”余熠認為,推進智慧城市建設,要統籌好“優政、便民、興業”三大發展目標,使之相互協同、相互促進,同時,各地應該圍繞區域特點打造有城市特點的智慧城市。

此外,有專家表示,部分地區在智慧城市建設過程中,采取新建產業園再引進企業的模式。在這種情況下,相關部門需強化對參與項目企業的績效管理,避免為了完成項目而做項目。

新疆克拉瑪依:戈壁油城攜“智”轉身

□記者 顧煜 克拉瑪依報道

1955年,隨著新中國第一個大油田在新疆準噶爾盆地誕生,戈壁油田“克拉瑪依”的名字傳遍大江南北。克拉瑪依,維吾爾語意為“黑油”。如今,這座“因油而生、因油而興”的戈壁油城,已經發展成為一座經濟活躍、環境優美、社會繁榮、人民安居的現代化“智慧”城市。在“智慧”城市推進過程中,為突破電價、鏈路兩大制約云計算產業發展的瓶頸,克拉瑪依以云計算產業園區為基礎,持續推動電價降低和鏈路質量提升。

智慧城市應用服務逾百項

“智慧城市讓生活太方便了。”克拉瑪依市民李玉準備乘坐13路公交車。出門前,他用手機登錄“智能公交系統”查看車輛運行情況。“只要提前三分鐘出門就能坐上公交車,”李玉告訴記者,“除此以外,哪種藥在哪個藥店有售等這些實用信息都能通過手機查詢,特別方便。”

在克拉瑪依,類似智慧便民服務還有很多:智慧交通、智慧醫療、智慧政務;食品安全溯源系統、數字醫院系統、數字檔案系統……無處不在的惠民服務、透明高效的在線政府、精細化的城市治理、融合創新的信息經濟讓克拉瑪依更“聰明”。

如今,克拉瑪依智慧城市應用服務項目已有100余項,各類便民服務系統全部實現“云化”便民化。中國移動克拉瑪依分公司政企客戶部員工于婧介紹,克拉瑪依政府門戶網站、公安視頻監控、教育資源管理及區域衛生管理平臺等“智慧城市”應用系統,都搭建在克拉瑪依云計算中心,為市民提供便捷免費的云服務。

建成西北地區首座“無線城市”

克拉瑪依“智慧城市”建設的根基,源自26年前“數字油田”的建設與發展。1993年,克拉瑪依油田提出建設數字油田;2006年,數字油田建設解決了數據管理正常化問題;2007年,解決了數據集成應用難題;2008年,建成覆蓋13萬平方公里油區、主干帶寬達1000兆的計算機網絡,實現了戈壁油井工作數據實時傳輸。至此,中國第一個數字油田全面建成。2009年,克拉瑪依油田進一步提出建設“智能油田”構想,并加快付諸實施。2012年,克拉瑪依建成“無線城市公共服務平臺”,成為西北地區首座“無線城市”。

克拉瑪依過去“因油而興”,現在“因油而智”。以智能油田建設為基礎,克拉瑪依市全面開啟向智慧型城市轉型,實現了電信、移動、聯通和電視網絡等通信基礎設施同步鋪設入戶,市民可自由選擇供應商的三網融合服務,為進一步實現數據為民服務奠定了基礎。

“智慧城市體現在生活的方方面面。”市民馬文靜展示著自己手機上的無線城市應用平臺。該平臺能夠為市民“衣、食、住、行、樂、財、教、醫”提供100多項無線城市服務。市民通過平臺不僅可以獲得居所外24小時視頻監控和安全保障,還可以預訂酒店、餐飲、機票、門票,通過手機實現掛號就醫、查閱藥店庫存和價格、預訂電影票和選座、查詢公交到站等情況,甚至可以在單位“遙控”家里的窗簾開合。

智能油田、智慧城市的推進,離不開克拉瑪依市云計算產業的發展。克拉瑪依云計算產業園自2012年成立以來,已吸引華為云服務數據中心、新疆重要信息系統異地災備中心等國內70余家單位和企業項目在園區落地,近25萬臺服務器在運行,其規模居中國西北之首。目前,園區已成為國家級云計算應用示范基地和新疆“云計算”計劃核心基地。

近幾年,為突破電價、鏈路兩大制約云計算產業發展的瓶頸,克拉瑪依以云計算產業園區為基礎,持續推動電價降低和鏈路質量提升。2018年4月,克拉瑪依市獲準設置國際互聯網數據專用通道,建設從克拉瑪依云計算產業園到“北上廣”互聯網國際關口局的直達數據鏈路。目前,該園區已經形成高性價比的云服務基礎,為新疆數字經濟發展提供了存儲、計算等支撐,也具備了服務“一帶一路”沿線國家和地區的能力。

廣西南寧:用“繡花精神”精細管理城市

□記者 何偉 南寧報道

近年來,南寧市順應智慧化改革浪潮,創新運用“互聯網+”思維,以解決城市管理實際問題為突破口,大膽創新智慧城市治理,努力用“繡花精神”精細管理城市,打造新型智慧城市標桿。同時,業內人士指出,針對信息化建設經費投入不足、信息資源開發利用和整合共享不足等目前面臨的困難,需要通過建立數據資源共享長效維護機制、完善監管制度建設等舉措來盡快化解。

新型智慧城市聚焦市民服務

今年1月23日13時許,一輛建筑垃圾運輸車駛出工地,這輛車明顯超高,而且密閉不嚴,隨時可能灑落垃圾。這一情景很快被位于南寧西鄉塘區的視頻監控捕捉到。后臺工作人員第一時間立案并推送至城區特勤大隊,執法人員隨即前去處理,對司機進行了處罰,并于當日下午3點13分反饋處置結果。

南寧是國家智慧城市建設試點之一,也是“一帶一路”重要節點城市。為了加快新型智慧城市建設,2017年南寧市發改委印發《2017年新型智慧城市建設實施方案》,按照“政府主導、共建共享、開放創新”原則,構建“一朵云、五平臺、多維應用”的技術架構,以政務數據的整合和開放共享為抓手,基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術,大力推進面向市民服務應用的新型智慧城市建設,實現“智慧南寧”建設新突破。

例如,針對責任不清問題,建立了符合本地需求的數字城管系統,實現網格管理全覆蓋;針對揚塵污染治理源頭難控問題,開發了“慧眼”系統,實現對工地、消納場和運輸線路“兩點一線”指揮管控;針對基層城市管理事多、人雜等問題,在城區層面探索以“青秀通”為代表的“互聯網+城管”治理模式。

南寧市城市管理綜合行政執法局局長梁勇說,隨著智慧城市建設全面推進,南寧數字城管案件立案量由2013年上半年的月均7.3萬件降至2018年的月均3.11萬件,降幅達57.4%,廣告亂貼、攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、工地亂象等“五亂”問題大幅下降。

2018年1月19日,南寧正式上線“愛南寧APP”,匯集了各部門的便民應用,建成了統一的“用戶中心、信用中心、支付中心”,實現用戶身份的統一認證、信用信息與信用場景的對接、多元化的在線支付手段,為南寧居民提供涵蓋政務服務、城市生活、交通出行、衛生健康四大板塊的信息及服務。此外,南寧啟動“一碼通城”項目,匯集全市各個生活場景的互聯網票務系統,實現一個二維碼“玩轉”南寧。

依托“一朵云”推進數據整合

記者采訪了解到,目前南寧智慧城市建設還存在一些困難和問題:

其一,整體仍處于探索階段。南寧智慧城市建設涉及多個方面,譬如目前智慧城管建設成效還局限在揚塵治理等重點領域上,統籌應用率相對較低。

其二,信息化建設經費投入不足。由于城市管理綜合執法領域信息化建設投入不足,目前南寧各城區城管隊員執法裝備老舊,兩違、礦山、水上等執法領域信息化建設仍是空白。

其三,信息資源開發利用和整合共享不足。目前智慧城市管理各領域資源整合和共享推進仍未形成體系,數據開發利用不足,無法靈活運用和二次開發,難以滿足城市管理和服務需要。

受訪基層干部建議,在數據整合上需以構建“一朵云”為中心,建立數據資源共享長效維護機制,確保數據整合和共享的安全可靠和持續運行。同時,應統籌安排項目建設經費,加大對城市管理執法領域信息化建設投入,保障城市管理信息化基礎建設和運行維護有效運行。

他們還建議,完善監管制度建設,優化“智慧南寧”健康發展軟環境,多管齊下構筑網絡安全防護體系,確保信息資源開放共享,實現“數據跑路”代替“人跑腿”,真正打破信息孤島。

南寧市青秀區城管局局長楊昌武認為,應依托新一代信息技術,進一步拓寬公眾參與城市治理的便捷渠道,構建全民參與的智慧城市多元治理新格局。



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