廈門市行政審批管理局"放管服"改革 加速優化營商環境
來源:廈門日報 更新時間:2019-05-06

“聯合驗收,對我們項目幫助太大了!”2018年12月10日,特房·銀溪墅府-C6地塊項目的項目經理操平在市行政審批管理局一次性領取了規劃、消防、人防、質安、檔案等驗收合格批文。

該項目是我市首個完整規范地完成“多測合一”工作的工程建設項目。像這類驗收批文,以前在廈門需要一兩個月才能拿到,如今只需要4個工作日。僅壓縮辦理時間一項,就為企業帶來了實實在在的效益!

此前,廈門就在工程建設項目審批制度改革上先行先試,“五個一”創新助推工程建設項目審批制度改革引燃全國,形成該領域“廈門藍本”。去年以來,廈門有序推進改革試點工作,在深化區域綜合評估、實行“多測合一”、推行“聯合驗收”等重點領域和關鍵環節取得新的突破。我市工程建設領域的改革經驗也得到了國務院和省委的高度評價。

市行政審批管理局深化“放管服”改革,助推高質量發展。

大廳咨詢導辦臺工作人員為市民提供幫助。

自助服務區讓市民更高效便捷地辦理業務。

臺海網5月5日訊 據廈門日報報道 近年來,市委市政府高度重視“放管服”改革工作,市行政審批管理局(以下簡稱“市審管局”)把“放管服”改革工作作為推動高質量發展落實趕超任務的重要抓手,努力打造法治化、國際化、便利化的國際一流營商環境。

為企業“松綁”,為老百姓“解絆”,為市場“騰位”,為辦事“提速”,群眾和企業成為最直接的受益群體,充分享受改革釋放的紅利,群眾、企業獲得感和滿意度逐年上升。

在國家發改委2018年發布的中國首個營商環境評價體系中,廈門在22個試評價城市中位居第二,比肩京滬。
權力瘦身

激發市場活力和社會創造力

“轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。”黨的十九大對深化“放管服”改革提出了新的要求。

簡政放權是“放管服”改革的第一步。近年來,在這場“刀刃向內”的自我革命中,我市以簡政放權為先手棋,推動“減權、清權、放權、曬權”。該取消的取消,該下放到基層的下放,該共享的共享,推進政府部門“權力瘦身”,確保權力放得下,老百姓和企業辦事效率高,不斷激發市場活力和社會創造力。

“放管服”改革成效好不好,企業、老百姓最有發言權。“過去,開設門店需‘跑完一家再到下一家’,得連續跑完市場監管、公安、質檢、國稅、地稅、人社、統計7個部門,每個單位至少跑兩趟,全部辦完這些手續需要1個多月。如今,只要去交1份材料、申報1次,拿到營業執照就可直接去銀行辦理開戶了,以后開店更便利了。”經常為公司辦理門店事宜的八十五度(廈門)餐飲管理有限公司小王感觸頗深:“贏得競爭時間,就是贏得商業機遇。”

“辦理個人二手房轉移登記,從30個工作日減為5個。而且再也不用東奔西跑,實在太快、太方便了。”親身感受從“30天到5天”的蛻變,成天與這些事宜打交道8年的廈門某物業中介公司的李根發,由衷地點贊“廈門速度”。

讓“放管服”改革釋放更多的紅利。近年來,我市不斷通過簡政放權促進政府職能轉變,高效服務做優營商環境。

早在2014年初,廈門在全國率先施行商事登記制度改革。幾年來,通過不斷推進“先證后照”改“先照后證”“35證合一”“證照分離”等系列改革,創新推進商事登記全程電子化,推進外商投資項目負面清單制度落地,內外資企業開辦“一窗受理”,實現“一表申報、一網流轉、一趟可取”,大大推動市場準入便利化,打造好企業發展軟環境。尤其是去年8月商事登記“一網通”上線后,企業登記、公章刻制、申領稅務發票等3個環節的企業注冊登記壓縮到3.5天內,審批時限大幅縮減,再次刷新了廈門市場主體準入速度,提前超額完成國務院“企業開辦時間壓縮至8.5天內”的要求。

此外,市審管局還積極推動商事信息共享,專門建立信息共享平臺,實現商事登記機關和市區兩級81個行業主管部門、監管部門之間的無縫銜接。善政必簡,數據是最有力的證明:截至目前,我市共有各類商事主體58.77萬戶,較2013年底的26萬戶相比,增幅達226.04%。

在去年底的全省營商環境評估中,我市“開辦企業”相當于全球第46名,位居全省第一,處于國內領先水平。

【亮彩數字】

2018年,對應上級取消審批服務事項59項,下放18項。目前,全市共保留行政許可事項326項,其中市本級231項,上級委托下放95項;公共服務事項288項。

清理規范審批特殊環節。2018年共取消審批特殊環節129項,保留規范357項,并對173項審批特殊環節進行優化壓縮,共計壓縮時限1290個工作日。

深入開展“減證便民”專項行動。去年,我市取消廈門市政府規章、規范性文件設定的證明事項39項,取消部門規范性文件設定的證明事項136項。

創新突破

工改“廈門藍本”向全國復制推廣

“放管服”改革后,群眾辦事更便捷。

“改革后,程序簡化了。以前是業主圍著部門、一家一家跑,現在是部門內部自己跑,業主進一家門、辦多家事,大大提高了效率,方便了業主,真好!”培訓會后,作為“多規合一”審批改革的受益者,廈門市市政建設開發總公司工作人員林瑋不由發出感慨,許多參會的業主也紛紛表示“短短幾天就完成用地規劃許可,感覺有點不可思議!”
近年來,我市率先全國啟動“多規合一”工程項目審批制度改革實踐,構建了科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。

2018年5月,我市被國務院確定為工程建設項目審批制度改革試點地區,市審管局作為牽頭部門扎實有序推進工程建設項目審批制度改革,各部門齊心協力全面完成89項試點工作任務。

我市改革在全面完成國家“規定動作”的基礎上,加碼“自選動作”,在區域綜合評估、“多圖聯審”、“多測合一”、“聯合驗收”等重點領域和關鍵環節取得新的突破,推動廈門改革繼續保持全國領先水平,兩次獲得國務院通報表揚。積極推動地方性法規規章的立改廢工作,從特區立法、政府規章、部門配套三個層面形成了300余份改革文件,規范審批運行。

提起去年公司新廠址的環評審批手續辦理過程,柯達廈門數碼影像有限公司HSE經理李勇義感慨頗深,他說,之前離搬遷的時間只剩不到兩個月,起初公司一直擔心,如果環評審批手續辦理需要1個月,那公司勢必無法按時完成搬遷任務。沒想到,當他們把材料遞交到窗口,按告知承諾制辦理,馬上就可以把批文拿出來。“不僅服務好,效率也高,大大節約了時間和人力成本。”

據介紹,去年4月份,我市率先在全國試行環評審批告知承諾制,環評審批改革選取了全市8個片區內和輸變電行業的建設項目以及31類城市基礎設施項目、民生工程項目,這些項目的建設單位在開工前,向環保部門提交符合規定的環評文件及承諾書后,環保部門就不再對環評文件進行實質審查,而是直接出具審批意見,這樣,環評文件審批就可以“立等可取”。目前已有129個項目環評審批實行告知承諾制。

如今,改革工作已取得新的成效。在國家要求審批時限壓縮到120個工作日的基礎上,我市自加壓力,實現“90、70、50”的目標(即:財政投融資項目、一般社會投資項目、小型社會投資項目從立項到首次產權登記全過程的審批服務時間分別壓減至90、70、50個工作日以內),項目從立項到竣工驗收全過程的申請材料由373項精簡至76項,有力推動項目早投產早見效,企業獲得感顯著增強。

經過不斷探索,我市已在工程建設項目審批制度改革方面形成了一套“改革樣本”。2018年國務院將廈門改革經驗作為樣板在全國16個試點地區推廣,今年在全國復制推廣“廈門藍本”。

【亮彩數字】

新流程于2018年9月1日運行以來,全市共有1255個項目按新流程申報運行,378個項目完成了多圖聯審,近20個項目申辦聯合驗收。在國家要求審批時限壓縮到120個工作日的基礎上,我市自加壓力,實現“90、70、50”的目標,項目從立項到竣工驗收全過程的申請材料由373項精簡至76項,有力推動項目早投產早見效,企業獲得感顯著增強。

“四辦”清單

政務服務水平取得新提升

志愿者為群眾提供優質高效的咨詢服務。

一直以來,借力“互聯網+政務服務”發展,廈門始終堅持“以人民為中心”,緊貼“放管服”改革的時代脈搏,在便民服務上不斷發力,出新招求實效,探索創新出許多獨具特色的“廈門樣本”。

梳理公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”清單,推動2103個事項(包含垂管部門等)實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,占比93%,其中“一趟不用跑”457項,占比20.2%;推動“一窗受理集成服務”,全市已有60.5%的審批服務事項實現“一窗”分類受理等。

以群眾的需求為導向。去年起,我市重點打造具有廈門特色的“四辦”清單,即,推動“全城通辦”、推進“靠前聯辦”、推動“全程網辦”和“自助快辦”,讓群眾就近能辦,給群眾真真切切的獲得感。

推動“全城通辦”,推動稅務、出入境、社保、醫保、公積金等量大面廣的事項實現窗口全城通辦或全流程網辦,方便群眾多點辦理,共梳理公布全城通辦事項407項。截至目前,市直部門實現全市政務中心窗口全城通辦事項60項,通過網上全流程審批實現全城通辦事項372項。其中有25個事項既實現窗口通辦又可以全程網辦。

不動產抵押登記前移到銀行辦理,車輛首次申領牌照前移到4S店辦理;市海洋漁業局前移到漁港一線,集中時間、地點統一辦理等……去年來,我市積極推進“靠前聯辦”,目前,已推動群眾需要在醫院、銀行、學校、郵政網點、社區和政務中心之間需要來回跑多趟的26個事項實現靠前聯辦,群眾可在醫院、銀行等場所一站辦結、一次辦成,不必再到政務中心跑一趟。特別是不動產抵押登記前移到銀行辦理,后臺秒批,由原來的政務中心窗口辦理4個工作日改為銀行網點24小時辦結,不僅審批時限大幅減少,而且消除了工作人員廉政風險。估算每年可節約大量的企業借貸隱形成本,惠及百萬市民。

去年來,廈門市推動“全程網辦”,開通群眾網上辦事的“高速路”“快車道”。大力推進審批服務標準化,提供i廈門和省網廳統一入口,通過網絡身份認證、證照調用共享、網上回執送達、門戶網站、手機App和微信公眾號等多種方式,實現98.6%的事項網上可辦、372項全程網辦。全程網辦占市級審批服務總辦件量的29.63%。

舉個例子:不動產登記中心的“抵押權首次登記”業務,通過在登記機構與銀行間設置網絡專線即可辦理,辦理時限從原來的4個工作日縮短為24小時。新模式實現了群眾、銀行、登記機構“三贏”。按照新模式,每年約有50萬人次不用為辦理抵押登記到行政服務中心窗口。

走進市審管局,在24小時自助服務區及醫保、社保等服務廳里,部署了以“e政務”為代表的各類自助終端,推動“自助快辦”。比如,居住證自助擦寫、異地離廈及離退休提取公積金等業務可在“e政務”便民服務終端上實現即來即辦;市民社保卡遺失,原本需要到二樓窗口補辦,如今在自助機上3分鐘左右就能拿到新卡。這樣的“自助快辦”服務,既好用、管用,群眾也愛用。為了更好地提供便民服務,真正實現群眾“家門口辦事”“刷臉辦事”和“一趟不用跑”,像類似的“自助終端”,已經延伸到全市各個區、鎮街、24小時社區便利店以及工業園區、地鐵公交站點等人流密集場所,打造“24小時不打烊的政務服務”。

【亮彩數字】

全市共建成9個24小時自助服務區,并在各鎮街、社區、園區及有條件的24小時便利店部署各類自助服務終端891臺,醫保、社保、公積金、公安戶政等135個便民服務事項實現24小時自助辦理。其中,全國首創“e政務”自助終端,整合公安、人社、公積金、交通等部門高頻便民事項60項,依托24小時社區便利店、地鐵站、火車站等人流密集場所已建成“e政務”便民服務站共200個。

支部建在窗口

黨建引領政務服務提質增效

黨建引領政務服務提質增效。作為政府集中對外服務的平臺,窗口人員來自不同的單位,市審管局從中心“集中辦公、窗口服務”、進駐人員“雙重管理”的實際出發,堅持抓黨建、轉作風、提振精氣神,加強窗口隊伍建設。

堅持“支部建在窗口”,夯實基層基礎。跨部門設立支部,直屬黨委19個黨支部中,跨部門設置的有10個,黨組織覆蓋中心所有辦理窗口和辦事崗位。落實“一崗雙責”要求,機關黨總支6個黨支部均由處級領導干部擔任支部書記,13個進駐單位黨支部,有10名首席代表擔任支部書記,落實三會一課、主題黨日等制度,加強支部標準化、規范化建設。堅持集中輪訓,扎實推進“兩學一做”常態化制度化,興起“大學習”熱潮,教育引導黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。不斷提升“政務心服務”黨建服務品牌建設水平,設立近200個黨員先鋒崗,成立3支黨員先鋒隊,服務窗口,以黨員帶群眾,以先進促落后,深化創先爭優、達標創星活動,充分發揮黨支部和黨員“兩個作用”,在大廳凝聚形成了比學趕超、奮發進取的良好局面。

弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風,制定出臺窗口服務監督管理規定等相關制度,嚴肅窗口工作紀律,規范審批服務行為,加強現場巡查和視頻監督,實現省、市兩級遠程監控系統的全覆蓋,建立中心市審管局、進駐單位、首席代表三級督查和約談問責機制,群眾滿意度明顯提升,每月滿意率均保持在99%以上。

市審管局還結合群眾辦事的痛點、堵點,加大明察暗訪力度,進一步提升全市政務服務水平。

【亮彩數字】

2018年以來,聯合市審改辦、效能督查辦,組織4次明察暗訪,實地察訪辦事窗口118家,跟蹤辦事42次,隨機訪談98人,進一步提升全市政務服務水平。



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